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        首頁 > 通知公告

        商洛市河道采砂綜合治理工作領導小組
        關于印發商洛市2018-2020年河道采砂整治

        發布日期:2018-11-30 16:23:58     來源:商洛市水務局     作者:河庫處 張?溥         瀏覽量:48278

        各縣區人民政府,市河道采砂綜合治理工作領導小組各成員單位:

        按照市政府辦《關于印發商洛市秦嶺生態環境保護執法檢查專項行動方案的通知》(商政辦發〔2018〕41號)要求,《商洛市2018-2020年河道采砂整治工作方案》已經市河道采砂綜合治理工作領導小組同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


                                                                              商洛市河道采砂綜合治理

                                                                                工作領導小組(代章)

                                                                                   2018年11月29日



                                            商洛市2018-2020年河道采砂

                                                      整治工作方案


        為切實做好秦嶺區域河道采砂整治工作,深入推進河長制,進一步推進我市河道保護和管理,保持河道水質良好,維護河勢穩定,保障防洪安全、供水安全、公路鐵路安全、生態安全、跨河橋梁安全和人民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國水法》、《陜西省河道采砂管理辦法》等有關法律法規規定,決定自2018年至2020年,在全市開展河道采砂整治,特制定本工作方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“既要金山銀山,又要綠水青山”的理念,以規范采砂秩序和推行河長制管理為重點,認真貫徹落實水利部“全國河湖‘清四亂’專項行動”和《商洛市全面推行河長制實施意見》,實行縣區黨委政府領導,部門聯動,分級負責,綜合治理,落實各級領導負責制,扎實推進生態建設和環境保護,持續改善水環境質量,切實提高人民群眾滿意度,為建設“幸福商洛”提供堅實的水環境保障。

        二、目標任務

        依法取締全市河道內非法砂場、違法毀田采砂。嚴厲打擊在依法建成的涉河建筑物保護范圍內違法采砂、淘金、損毀堤防、圍河造田、堆放渣石、垃圾、廢棄土石料、挖石、取土、挖池、打井、排放污水,以及未按許可規定超量、超范圍、超時限開采等行為。依法查處涉黑涉惡及其保護傘和危害公共安全行為。嚴格問責工作開展不力的單位和人員。建立合理有序利用砂石資源秩序和河道采砂管理長效工作機制,通過工程措施及時修復河道,基本實現“水清、河暢、岸綠、生態”的目標。

        三、整治范圍

        1.河道內違法違規采砂、亂采亂挖、亂堆亂棄行為;

        2.境內寧西鐵路、西合鐵路沿線,滬陜高速、福銀高速、包茂高速等高速公路沿線,國道、省道、縣道等干線公路沿線河道非法采砂行為;

        3.未經行政許可的沿河堆砂場和制砂場;

        4.已辦理河道采砂許可手續,但未遵守許可規定,超量、超范圍、超時限開采等行為。

        四、實施步驟和內容

        第一階段:動員準備(2018年11月30日~2018年12月10日)。各縣區分別召開河道采砂綜合治理工作領導小組成員單位聯席會議,全面安排部署年度河道采砂專項治理工作及任務。抽調工作人員,組建聯合執法隊伍,培訓安全法律法規,制發通告,利用媒體開展社會宣傳,為全市河道采砂專項治理工作營造良好氛圍。各縣區于12月10日前將河道采砂綜合治理工作領導小組名單上報市綜合治理工作領導小組辦公室(市河道水庫管理處,電話:2036099)。
          第二階段:調查摸底(2018年12月11日~2018年12月31日)。各縣區及市管河段聯合執法隊伍要對轄區河道及沿線的砂石資源、砂場分布情況,非法采砂、違規開采、破壞耕地開采、河道設障、圍河造田、堆放渣石料、污水排放

        等情況進行調查摸底,對非法或不規范采砂等行為導致對堤防、公路、鐵路、橋梁等設施、環境造成的破壞情況及安全隱患進行梳理、評估,形成備案報告。

        第三階段:整治階段(2019年1月1日~2020年11月30日)。進行聯合執法,堅決取締無證采砂石場,嚴厲打擊河道內亂挖采、亂占建、亂倒排等“三亂”現象??茖W合理編制河道采砂規劃,依法依規進行河道采砂許可審批。一是進行聯合執法,下發停止開采和作業通知,堅決關閉非法采砂砂場。二是限期清理砂場在采砂過程中滯留的采砂設施設備、管理廠房及亂堆亂棄的堆砌物,疏通河道,并進行處罰。三是河道設障、圍河造田、堆放渣石料、破壞水利設施等行為責任人限期清理、修復,破壞耕地的限期恢復,污水排放的限期治理或封堵,并進行處罰。四是對非法開采、非法買賣河道采砂權等現象進行立案查處;對參與河道非法采砂并唆使群眾鬧事的村組干部及公職人員堅決予以查處。五是對在鐵路、高速公路保護范圍內,未取得鐵路、公路管理部門同意自行施工、亂挖亂采、亂堆亂建,影響交通安全的問題采取綜合措施予以整改。六是對各縣區及市管河段治理情況進行暗訪和督查督辦。七是根據各縣區實際,科學合理編制2019至2021年河道采砂規劃,按程序報上級水行政主管部門批準后實施。八是積極探索河道采砂新型運作模式,有序推進“工廠化、封閉化、生態型”砂場建設,不斷提高河道采砂規范化管理水平。九是加快河湖水域岸線確權劃界,抓好全市重要河湖庫渠水域岸線確權登記工作。

        第四階段:檢查驗收(2020年12月1日~12月31日)。專項治理活動結束后,各縣區要于2020年12月15日前將本次專項治理工作總結上報市河道水庫管理處,市政府組織相關成員單位對全市專項治理工作開展情況進行檢查驗收,確保專項治理工作取得實際效果。

        五、職責分工

        為了確保本次河道采砂專項治理工作取得實效,市政府成立河道采砂專項治理工作督導檢查組,組長由市政府分管領導擔任,副組長由市政府分管副秘書長、市水務局局長擔任,市公安局、市國土局、市環保局、市交通局、市文廣新局、市安監局、市工商質監局、市供電局等單位主要負責人為成員。各縣區和相關部門要各負其責,各盡其職,互相配合。具體職責如下:

        各縣區人民政府、商洛高新區(商丹園區)管委會:對轄區內河道采砂專項治理工作負總責,制定具體實施方案,組織本轄區河道采砂專項治理行動,檢查、督辦相關職能部門各項任務的完成情況并定期通報。

        水務部門:負責領導小組日常管理工作,籌辦聯席會議,制定綜合整治工作方案,及時發現問題,提出對策,當好參謀,督促實施。根據聯席會議的安排,負責組織相關成員單位進行調查、集中整治、督查督辦、檢查驗收、考核考評;組織依法嚴格及時查處非法違法違規采砂、淘金、設障、破壞水利設施等行為;組織重大違法案件的調查、立案、移送司法機關起訴等工作。嚴格河道采砂許可和審核,加強河道日常巡查和采砂場點監管,嚴格涉河建設項目管理秩序,督促相關涉河工程設施管理責任單位履行相應職責。組織相關部門編制河道采砂規劃,科學合理劃定開采區、開采量和禁采區及禁采期,督促涉河工程設施管理部門和單位設立禁采標志。

        公安部門:配合做好采砂綜合治理工作,依法打擊綜合治理中的違法犯罪行為。對綜合治理執法活動中妨礙公務的行為進行處置。負責規范河道采砂交通運輸行為,合法裝載,規范運輸,對違法偷采(運)砂石車輛進行查扣。

        國土部門:負責組織河灘地砂石資源的調查和開采利用及其采砂場點的管理。負責組織對毀田采砂、占地堆砂、淘金等行為進行整治和處理。參與河道砂石資源的調查。參與編制審查河道采砂規劃。

        環保部門:負責組織對向河道亂排污水、亂倒垃圾等污染水環境行為的調查和綜合治理。

        交通部門:負責涉河交通設施綜合治理工作的協調、監督管理工作。負責公路沿線各采砂場點平交道口的規范管理,組織封閉非法采砂場點開設的平交道口。負責其所屬涉河工程設施保護范圍禁采標志的設立,組織查處在其保護范圍內挖采砂石、取土、傾倒廢棄渣料及其它危及公路、橋梁

        安全的活動。聯合公安交警部門對短途砂石料運輸車輛進行集中治理,防止拋灑污染路面,遏制超限運輸。參與河道砂石資源的調查和開采區、開采量、禁采區及禁采期的劃定,參與編制審查河道采砂規劃。

        文廣部門:負責非法采砂行為的曝光及綜合整治行動的宣傳工作。

        安監部門:參與取締河道非法采砂整治工作。

        工商質監部門:負責對河道及周邊采砂、砸石場點營業執照的核查,對未經水務、國土部門同意的采砂、?。ㄔ遥┦瘓鳇c吊銷營業執照。

        供電部門:負責對涉河新建項目及新建砂石場的電力供應進行審查把關,根據政府相關部門要求,對涉河違法建設項目及非法砂石場停止供電,協助開展河道綜合治理活動。

        省交通建設集團藍商、商界、西鎮分公司:負責商洛境內其所屬涉河工程設施保護范圍禁采標志的設立,協助水務部門對其保護范圍河道的管理,及時通報相關情況,組織查處在其保護范圍內挖采砂石、取土、傾倒廢棄渣料及其它危及工程設施安全的活動。

        鐵路部門:負責商洛境內其所屬涉河工程設施保護范圍禁采標志的設立,協助水務部門對其保護范圍河道的管理,及時通報相關情況,組織查處在其保護范圍內挖采砂石、取土、傾倒廢棄渣料及其它危及工程設施安全的活動。

        六、工作要求

        (一)加強領導。各縣區政府要切實加強對河道管理和采砂專項治理工作的領導,建立和落實領導責任制、責任追究制,形成治理工作的長效機制,明確綜合治理具體責任人,保障工作時間,全程參與治理活動。沿線鎮政府要成立相應的領導機構,做好河道采砂專項治理各項工作,同時切實做好轄區內采砂人員的思想工作,維護社會穩定。

        (二)落實責任。按照《陜西省河道采砂管理辦法》和河長制有關規定,河道采砂管理實行縣區黨政領導負責制,縣區水行政主管部門具體負責本行政區域內河道采砂的統一管理與監督工作。各職能部門必須在市、縣區黨委、政府的統一領導和組織協調下,強化安全意識和責任意識,各負其責,聽從指揮,通力配合,確保專項治理工作有序推進。在聯合執法過程中,認真遵守相關法律規定,嚴格執法、熱情服務,對非法采砂和禁采期間屢次從事非法采砂、運砂的要給予嚴懲重罰,情節嚴重的依法吊銷其采砂許可證并送司法機關處理;依法加強河道采砂管理,加大對違法采砂行為的查處打擊力度,努力提高執法水平和工作效率,樹立良好的執法形象,杜絕濫用職權、欺壓群眾、有法不依、執法不嚴、徇私舞弊、玩忽職守等現象的發生。

        (三)嚴格考核。各級各有關部門要從維護發展與穩定的大局出發,切實加強協調配合既分工又合作,各司其職,主動配合,統一行動,形成全市上下加強河道采砂管理工作合力。各級都要建立河道采砂專項治理聯席會議制度,由政府主要負責同志定期召開會議安排部署工作,協調解決各類矛盾和問題,通報專項治理工作動態。各縣區政府要將相關職能部門及有關鎮(辦)開展河道采砂專項治理的執行情況進行考核,并納入單位年度績效考核,對于治理效果不明顯、執法不力的單位和個人給予通報批評;對工作不負責任、非法采砂查處不力、專項治理走過場、引發群體事件發生,造成嚴重后果的單位和個人按照有關規定追究有關單位和人員責任。

        (四)廣泛宣傳。各級各部門要廣泛利用多種手段,深入開展相關法律法規的宣傳,提高全社會對河道管理、沿岸基礎設施安全等重要性的認識,動員全市廣大干部群眾參與到專項治理活動中來。要在所有采砂場點入口及周圍醒目位置設置安全警示、宣傳牌。加強對采砂從業人員的教育、培訓,增強其法制意識,引導其依法采砂。要充分發揮新聞媒體及社會各界的監督作用,公布舉報電話,接受監督,對情節嚴重的違法違規采砂行為要予以曝光,營造全社會關注采砂整治、參與河道保護的良好氛圍。



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